Совет  Кирпильского сельского поселения 
Усть-Лабинского района

РЕШЕНИЕ

« 10»  ноября 2009 года							                      №   7
 ст.Кирпильская							                Протокол №  2

Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики
муниципального образования Кирпильское сельское поселение Усть-Лабинского района  на 2010 - 2012годы"

Руководствуясь статьей 6 Положения о бюджетном процессе Кирпильского сельского поселения Усть-Лабинского района, в соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Совет Кирпильского сельского поселения Усть-Лабинского района решил:
          1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Кирпильское сельское поселение Усть-Лабинского района  на 2010- 2012годы".
2. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на главу Кирпильского сельского поселения Усть-Лабинского района И.П.Мельникова.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального обнародования.

Глава Кирпильского сельского
поселения Усть-Лабинского района 	  И.П.Мельников	

Приложение 
к решению Совета Кирпильского
 сельского поселения Усть-Лабинского района
 от 10 ноября 2009года № 6 протокол 2

Основные направления бюджетной и налоговой политики
на 2010 - 2012 годы
I. Общие положения
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Кирпильское сельское поселение Усть-Лабинского района на 2010 - 2012 годы подготовлены в соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Разработка бюджетной и налоговой политики муниципального образования Кирпильское сельское поселение Усть-Лабинского района осуществлена на основании Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации  "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах" от 25 мая 2009 года.
Бюджетная и налоговая политика направлена на рациональное и эффективное использование бюджетных ресурсов муниципального образования Кирпильское сельское поселение Усть-Лабинского района, на совершенствование налогообложения и управления финансовыми ресурсами муниципального образования Кирпильское сельское поселение Усть-Лабинского района.
Проект бюджета муниципального образования Кирпильское сельское поселение Усть-Лабинского района на 2010 год   сформирован и будет исполняться на основе нового бюджетного законодательства и в соответствии с общепризнанными в мировой практике принципами, стандартами и процедурами, в полной мере обеспечивающими реализацию принципов среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат в соответствии с задачами, поставленными Бюджетным посланием Президента Российской Федерации на 2010 - 2012годы.

II. Итоги бюджетной политики за 2009 год

При проведении бюджетной политики приоритетами администрации муниципального образования Кирпильское сельское поселение Усть-Лабинского района были: мобилизация собственных доходов на основе экономического роста и развития налогового потенциала, первоочередное максимальное удовлетворение текущих потребностей бюджетной сферы, повышение ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Исполнение доходной части бюджета муниципального образования Кирпильское сельское поселение в 2009 году связано с завершением реформирования межбюджетных отношений на территории Краснодарского края. 
За указанный период произошел рост собственных доходов. На увеличение доходов бюджета муниципального образования Кирпильское сельское поселение повлияла кропотливая и слаженная работа администрации муниципального образования Кирпильское сельское поселение во взаимосвязи с налоговыми, правоохранительных и другими контролирующими органами муниципального образования Усть-Лабинский район, по снижению недоимки по налоговым и неналоговым доходам в бюджет муниципального образования Кирпильское сельское поселение, по эффективному управлению муниципальной собственностью муниципального образования Кирпильское сельское поселение.
Бюджетная политика в области расходов направлена на финансовое обеспечение социально-экономических задач муниципального образования Кирпильское сельское поселение Усть-Лабинского района. Выполняются бюджетные обязательства по основным статьям расходов в отраслях культуры, физической культуры и спорта. Обеспечена плановая индексация заработной платы работников организаций бюджетной сферы.
Приоритетным является обеспечение базовых услуг, прежде всего, отраслей социальной сферы, а также реформирование жилищно-коммунального хозяйства.
Значительные ассигнования выделены на развитие бюджетной сферы. В их числе: капитальный ремонт и строительство, приобретение оборудования для нужд бюджетных учреждений.

III. Совершенствование межбюджетных отношений

Изменения в межбюджетных отношениях в основном обусловлены изменениями бюджетного, налогового, иных отраслей законодательства Российской Федерации с учетом перераспределения расходных полномочий и доходных источников.
Межбюджетные трансферты, предоставляемые местному бюджету (бюджету муниципального образования Кирпильское сельское поселение) из краевого бюджета, включают финансовую помощь в форме дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, субвенций на осуществление государственных полномочий Российской Федерации и Краснодарского края и субсидий на долевое финансирование приоритетных социально значимых расходов местного бюджета (бюджета муниципального образования Кирпильское сельское поселение) и мероприятий в рамках краевых целевых программ.
Особую актуальность приобретает проведение ежемесячного мониторинга исполнения местного бюджета (бюджета муниципального образования Кирпильское сельское поселение), регулярной оценки финансового состояния и качества управления местными финансами.
IV. Основные направления налоговой политики

Формирование доходной части местного бюджета (бюджета муниципального образования Кирпильское сельское поселение) в 2010 году, а также в среднесрочной перспективе, будет происходить в условиях относительной стабильности в части межбюджетных отношений и завершения налоговой реформы. 
В 2010 году в бюджет  поселения  планируется поступление следующих доходов:
- налог на доходы физических лиц;
- единый сельскохозяйственный налог,
-налог на имущество физических лиц;
-земельный налог;
-транспортный налог;
- до разграничения государственной собственности на землю  доходы от:
-передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселения, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу не мене 50 процентов;
-продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселения - по нормативу не мене 50 процентов.
- доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.
Основной целью налоговой политики муниципального образования Кирпильское сельское поселение в 2010 году, а также в среднесрочной перспективе, является мобилизация и рост собственных доходов местного бюджета за счет экономического роста и развития налогового потенциала и повышение устойчивости местного бюджета. 
Для реализации основной цели налоговой политики муниципального образования Кирпильское сельское поселение необходимо провести работу по следующим направлениям:
1. Способствовать динамичному росту объемов производства и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования Кирпильское сельское поселение во всех ведущих отраслях экономики муниципального образования Кирпильское сельское поселение.
2. Усилить привлечение инвестиций и рост капитальных вложений за счет собственных источников хозяйствующих субъектов всех форм собственности и организационно-правовых форм.
3. Способствовать установлению работникам всех отраслей экономики муниципального образования Кирпильское сельское поселение заработной платы до размера не ниже среднеотраслевого уровня, а также недопущению ее выплаты "конвертным" способом и образования просроченной задолженности по заработной плате.
4. Снизить имеющуюся недоимку по налоговым и неналоговым доходам, поступающим в бюджет муниципального образования Кирпильское сельское поселение.
5. Проводить систематическую деятельность рабочих групп в части выявления задолженности по налогу на доходы физических лиц при выплаченной заработной плате, фактов использования рабочей силы без регистрации трудовых договоров, обособленных подразделений, не уплачивающих налоги по месту своего нахождения, обоснованности применения налоговых льгот, резервов по хозяйствующим субъектам, осуществляющим предпринимательскую деятельность на рынках муниципального образования Кирпильское сельское поселение, занимающихся оптово-розничной торговлей и применяющих систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
6. Увеличить доходы за счет повышения эффективности управления объектами муниципальной собственности, более рационального использования имеющегося имущества и обеспечения полноты поступления в бюджет муниципального образования Кирпильское сельское поселение доходов от продажи находящегося в муниципальной собственности имущества.
7. Обеспечить полноту поступления в бюджет муниципального образования Кирпильское сельское поселение земельного налога и арендной платы за землю путем усиления муниципального контроля за использованием земельных участков.
Реализация основных направлений налоговой политики позволит муниципальному образованию Кирпильское сельское поселение стать динамично развивающимся муниципальным образованием с высоким уровнем налогового потенциала и устойчивым местным бюджетом.

V. Основные задачи бюджетной политики на 2010 - 2012 годы,
ее приоритеты и повышение результативности бюджетных расходов

                          "Бюджетная  политика должна  быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период. Сложность современной экономической ситуации  и связанные с этим проблемы формирования и исполнения  бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенных стратегических целей» 
                          Из Бюджетного послания Президента Российской Федерации
                          Федеральному  Собранию  Российской  Федерации  25 мая 2009года
                          
Бюджетная политика должна формироваться исходя из необходимости улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.
При формировании бюджетной политики администрации муниципального образования Кирпильское сельское поселение надлежит предпринять действия по следующим направлениям:
1. Обеспечить долгосрочную сбалансированность бюджета муниципального образования Кирпильское сельское поселение.
2.Перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств.
Необходимо четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств. При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект.
Контроль за целевым расходованием бюджетных средств должен сопровождаться содержательным анализом достигнутых результатов. Проводить анализ эффективности всех бюджетных расходов. Необходимо развивать практику бюджетирования, ориентированного на результаты.
3. Гарантированное исполнение всех ранее принятых обязательств, с одной стороны, и, с другой стороны, принятие новых обязательств в соответствии с законодательством только в пределах реальных возможностей по их финансовому обеспечению в условиях долгосрочной сбалансированности местного бюджета, прозрачности и подотчетности местного бюджета, соблюдения финансовой дисциплины - основное требование к эффективной и ответственной бюджетной политике и одновременно - необходимое условие для достижения планируемых целей.
4. При подготовке проекта бюджета муниципального образования Кирпильское сельское поселение использовать реестр расходных обязательств муниципального образования Кирпильское сельское поселение, который позволяют четко определить состав и объемы действующих обязательств.

5. Применить механизмы, стимулирующие бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширению полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания муниципальных услуг.
6. Повысить качество финансового менеджмента в бюджетном секторе.
7. Повысить роль среднесрочного финансового планирования.
Установленные процедуры и сроки разработки и утверждения среднесрочного финансового плана должны неукоснительно соблюдаться.
8. Обеспечить прозрачность и эффективность закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.
9. Соблюдать регламентированные законодательством Российской Федерации сроки установления регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.
10. Осуществлять систему действенного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием муниципальных ресурсов.
11. Соблюдать закрепленные бюджетным законодательством ограничения предельных размеров муниципального долга и дефицита бюджета муниципального образования Кирпильское сельское поселение, а также расходов на обслуживание муниципального долга.
Для увеличения наполняемости местного бюджета следует  развивать налоговый потенциал хозяйствующих субъектов, усилить привлечение инвестиций с одновременным принятием всех возможных мер по повышению собираемости налогов и обязательному вовлечению недоимки в местный бюджет.
Основные приоритеты бюджетных расходов на 2010 год сохранятся и будут соответствовать решению задач социальной направленности.
В расходах местного бюджета  в полном объеме будут предусмотрены ассигнования на заработную плату работников бюджетной сферы, установление социальных доплат и надбавок отдельным категориям таких работников.
Бюджетная политика должна способствовать повышению качества и доступности бюджетных услуг, эффективности управления муниципальными финансами, переориентации деятельности главных распорядителей бюджетных средств на достижение конечных и измеримых результатов, что является основой проводимой в стране реформы бюджетного процесса.
Законодательное разграничение расходных и доходных полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления создаст условия для дальнейшего совершенствования среднесрочного планирования.
В целях обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств дальнейшее развитие получит созданная в муниципальном образовании Кирпильское сельское поселение система финансового контроля, включающая в себя предварительный и текущий финансовый контроль.
Последовательная реализация бюджетной политики будет способствовать ускорению экономического роста. Благодаря этому произойдет расширение налогооблагаемой базы, что позволит увеличить бюджетные ассигнования на социальные нужды в реальном выражении.
Решение обозначенных в настоящем документе задач даст новый импульс в развитии экономики муниципального образования Кирпильское сельское поселение и в последующие годы.

Начальник финансового отдела                                  З.Ф.Лепская